韩国总统李在明于9月18日在世宗特别自治市发出声明,提出打造“经济首都首尔”与“行政首都世宗”的“双首都”理念,标志着韩国长达二十年的“迁都”计划进入重要新阶段。不到一个月后,韩国政府于10月13日发布了历史上规模最大的第二轮中央行政机关迁址方案。最引人注目的变化是,韩国政府决定撤销早在20多年前确立的安排,让2005年特批留在首尔的外交部、统一部、国防部等关键部门纳入迁址范围。虽然这一搬迁并非法律意义上的迁都,但由于其最终目标是将世宗建设为国家的行政中心,韩国政界和媒体普遍称之为“迁都”。
经过几届政府的推动与争论,目前韩国政府已经决定原则上将所有中央部委集中到世宗,但这一宏伟计划的实际实施以及外交与国防部门搬迁后如何保障国家安全与外交活动的正常运作仍存疑问。 在9月3日,政府首次公布了“第二轮中央行政机关迁址的推进方向”,计划将仍留在首都圈的行政机关逐步迁往世宗,以降低因部门分散而产生的行政效率成本。当时已经提出包括法务部、性别平等家庭部等未迁出部门在内的迁址计划,并就外交部和统一部的去向展开研究,但国防部的安排尚未明确。
到了10月13日,韩国行政安全部正式发布了详细方案,经过多轮评估和专家意见征求,决定将绝大部分中央部委迁往世宗,仅保留少数直接面向公众的服务机构。此次搬迁涉及44个机关,约9929个职位的公务员将受影响。需要强调的是,这一数字是从公务员编制上计算的,并不完全等同于实际搬迁人数,部分家属及非公务员工作人员不在此列。
搬迁计划分为两个阶段。第一阶段预计在2027年实现,包括27个机关和2995名公务员,这些机关可利用世宗市内的租赁办公场所办公。今年上半年,有6个机构计划首先迁移,公务员编制合计1101人。下半年,金融委员会及其他19个机关将继续迁址。而法务部和性别平等家庭部的迁址时间将依据法律修订进展来决定。
第二阶段则包括17个机关和6934名公务员。因其任务特殊,这些机构需要建设独立的办公楼和设施,预计在2027年起着手建设,力争在2031年前分批迁移,涉及的机构包括监察院与公安机关等。最引人关注的外交部、统一部和国防部的公务员职位合计2106个,此外,法务部及性别平等家庭部也将包含在此次迁移之中。
韩国政府预计,改造费用将高达约3.2万亿韩元,其中包括897亿韩元的初期配置费用,用于租赁办公楼及安置公务员。政府还将为迁移的公务员提供搬家补助,并针对不能立即搬迁的公务员研究临时支持方案。不过,并不是所有的国家机关都将迁出首都圈,总统秘书室和宪法机关等关键单位不在此次迁移之列,并将另行安排。
此次迁址计划的核心目标,是在世宗建立一个高效一致的行政体系,以应对未来国家发展的需求。